_x000b_ 中辦國(guó)辦印發《關于完善法律援助制度的(de)意見》_x000b_

_x000b_  _x000b_

_x000b_ 中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳近(jìn)日(rì)印發了《關于完善法律援助制度的(de)意見》,并發出通(tōng)知,要求各地(dì)區(qū)各部門結合實際認真貫徹執行。_x000b_

_x000b_ 《關于完善法律援助制度的(de)意見》全文(wén)如下(xià)。_x000b_

_x000b_ 法律援助是國(guó)家(jiā)建立的(de)保障經濟困難公民(mín)和(hé)特殊案件(jiàn)當事(shì)人(rén)獲得必要的(de)法律咨詢、代理(lǐ)、刑事(shì)辯護等無償法律服務,維護當事(shì)人(rén)合法權益、維護法律正确實施、維護社會公平正義的(de)一項重要法律制度。法律援助工(gōng)作(zuò)是一項重要的(de)民(mín)生(shēng)工(gōng)程。近(jìn)年(nián)來(lái),各地(dì)認真貫徹《法律援助條例》,法律援助覆蓋面逐步擴大,服務質量不斷提高(gāo),制度建設積極推進,保障能力逐步增強,為(wèi)保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)、促進社會公平正義發揮了積極作(zuò)用。但(dàn)是,與人(rén)民(mín)群衆特别是困難群衆日(rì)益增長(cháng)的(de)法律援助需求相(xiàng)比,法律援助工(gōng)作(zuò)還(hái)存在制度不夠完善、保障機(jī)制不夠健全、援助範圍亟待擴大等問(wèn)題。為(wèi)認真落實中央關于全面推進依法治國(guó)的(de)重大戰略部署,進一步加強法律援助工(gōng)作(zuò),完善中國(guó)特色社會主義法律援助制度,提出以下(xià)意見。_x000b_

_x000b_ 一、總體(tǐ)要求_x000b_

_x000b_ (一)指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科(kē)學發展觀為(wèi)指導,認真貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中、四中全會精神,深入學習(xí)貫徹習(xí)近(jìn)平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署,健全體(tǐ)制機(jī)制,堅持和(hé)完善黨委政府領導、司法行政機(jī)關具體(tǐ)負責、有(yǒu)關部門協作(zuò)配合、社會力量廣泛參與的(de)中國(guó)特色社會主義法律援助制度,緊緊圍繞經濟社會發展和(hé)人(rén)民(mín)群衆實際需要,落實政府責任,不斷擴大法律援助範圍,提高(gāo)援助質量,保證人(rén)民(mín)群衆在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有(yǒu)效法律幫助。_x000b_

_x000b_ (二)基本原則_x000b_

_x000b_ ——堅持以人(rén)為(wèi)本。把維護人(rén)民(mín)群衆合法權益作(zuò)為(wèi)出發點和(hé)落腳點,積極回應民(mín)生(shēng)訴求,完善便民(mín)利民(mín)措施,推進公共法律服務體(tǐ)系建設,加強民(mín)生(shēng)領域法律服務,努力為(wèi)困難群衆提供及時(shí)便利、優質高(gāo)效的(de)法律援助服務,将涉及困難群體(tǐ)的(de)矛盾糾紛納入法治化(huà)軌道(dào)解決,有(yǒu)效化(huà)解社會矛盾,維護社會和(hé)諧穩定。_x000b_

_x000b_ ——促進公平正義。把保障公平正義作(zuò)為(wèi)法律援助工(gōng)作(zuò)的(de)首要價值追求,依法履行法律援助職責,擴大法律援助範圍,使符合條件(jiàn)的(de)公民(mín)都(dōu)能獲得法律援助,平等享受法律保護,努力讓人(rén)民(mín)群衆在每一個(gè)案件(jiàn)中都(dōu)感受到公平正義。_x000b_

_x000b_ ——推進改革創新。立足基本國(guó)情,積極探索法律援助工(gōng)作(zuò)發展規律,創新工(gōng)作(zuò)理(lǐ)念、工(gōng)作(zuò)機(jī)制和(hé)方式方法,實現(xiàn)法律援助申請快捷化(huà)、審查簡便化(huà)、服務零距離,不斷提高(gāo)法律援助工(gōng)作(zuò)規範化(huà)、制度化(huà)、法治化(huà)水(shuǐ)平。_x000b_

_x000b_ 二、擴大法律援助範圍_x000b_

_x000b_ (三)擴大民(mín)事(shì)、行政法律援助覆蓋面。各省(自(zì)治區(qū)、直轄市(shì))要在《法律援助條例》規定的(de)經濟困難公民(mín)請求國(guó)家(jiā)賠償,給予社會保險待遇或者最低(dī)生(shēng)活保障待遇,發給撫恤金(jīn)、救濟金(jīn),給付贍養費(fèi)、撫養費(fèi)、扶養費(fèi),支付勞動報酬等法律援助範圍的(de)基礎上(shàng),逐步将涉及勞動保障、婚姻家(jiā)庭、食品藥品、教育醫療等與民(mín)生(shēng)緊密相(xiàng)關的(de)事(shì)項納入法律援助補充事(shì)項範圍,幫助困難群衆運用法律手段解決基本生(shēng)産生(shēng)活方面的(de)問(wèn)題。探索建立法律援助參與申訴案件(jiàn)代理(lǐ)制度,開(kāi)展試點,逐步将不服司法機(jī)關生(shēng)效民(mín)事(shì)和(hé)行政裁判、決定,聘不起律師(shī)的(de)申訴人(rén)納入法律援助範圍。綜合法律援助資源狀況、公民(mín)法律援助需求等因素,進一步放(fàng)寬經濟困難标準,降低(dī)法律援助門檻,使法律援助覆蓋人(rén)群逐步拓展至低(dī)收入群體(tǐ),惠及更多困難群衆。認真組織辦理(lǐ)困難群衆就業(yè)、就學、就醫、社會保障等領域涉及法律援助的(de)案件(jiàn),積極提供訴訟和(hé)非訴訟代理(lǐ)服務,重點做好(hǎo)農(nóng)民(mín)工(gōng)、下(xià)崗失業(yè)人(rén)員(yuán)、婦女(nǚ)、未成年(nián)人(rén)、老(lǎo)年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)和(hé)軍人(rén)軍屬等群體(tǐ)法律援助工(gōng)作(zuò),切實維護其合法權益。_x000b_

_x000b_ (四)加強刑事(shì)法律援助工(gōng)作(zuò)。注重發揮法律援助在人(rén)權司法保障中的(de)作(zuò)用,保障當事(shì)人(rén)合法權益。落實刑事(shì)訴訟法及相(xiàng)關配套法規制度關于法律援助範圍的(de)規定,暢通(tōng)刑事(shì)法律援助申請渠道(dào),加強司法行政機(jī)關與法院、檢察院、公安機(jī)關等辦案機(jī)關的(de)工(gōng)作(zuò)銜接,完善被羁押犯罪嫌疑人(rén)、被告人(rén)經濟困難證明(míng)制度,建立健全辦案機(jī)關通(tōng)知辯護工(gōng)作(zuò)機(jī)制,确保告知、轉交申請、通(tōng)知辯護(代理(lǐ))等工(gōng)作(zuò)協調順暢,切實履行偵查、審查起訴和(hé)審判階段法律援助工(gōng)作(zuò)職責。開(kāi)展試點,逐步開(kāi)展為(wèi)不服司法機(jī)關生(shēng)效刑事(shì)裁判、決定的(de)經濟困難申訴人(rén)提供法律援助的(de)工(gōng)作(zuò)。建立法律援助值班律師(shī)制度,法律援助機(jī)構在法院、看(kàn)守所派駐法律援助值班律師(shī)。健全法律援助參與刑事(shì)案件(jiàn)速裁程序試點工(gōng)作(zuò)機(jī)制。建立法律援助參與刑事(shì)和(hé)解、死刑複核案件(jiàn)辦理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機(jī)制,依法為(wèi)更多的(de)刑事(shì)訴訟當事(shì)人(rén)提供法律援助。_x000b_

_x000b_ (五)實現(xiàn)法律援助咨詢服務全覆蓋。建立健全法律援助便民(mín)服務窗口,安排專業(yè)人(rén)員(yuán)免費(fèi)為(wèi)來(lái)訪群衆提供法律咨詢。對(duì)咨詢事(shì)項屬于法律援助範圍的(de),應當告知當事(shì)人(rén)申請程序,對(duì)疑難咨詢事(shì)項實行預約解答(dá)。拓展基層服務網絡,推進法律援助工(gōng)作(zuò)站點向城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)延伸,方便群衆及時(shí)就近(jìn)獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務熱線建設,有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方開(kāi)設針對(duì)農(nóng)民(mín)工(gōng)、婦女(nǚ)、未成年(nián)人(rén)、老(lǎo)年(nián)人(rén)等群體(tǐ)的(de)維權專線,充分發揮解答(dá)法律咨詢、宣傳法律知識、指導群衆依法維權的(de)作(zuò)用。創新咨詢服務方式,運用網絡平台和(hé)新興傳播工(gōng)具,提高(gāo)法律援助咨詢服務的(de)可及性。廣泛開(kāi)展公共法律教育,積極提供法律信息和(hé)幫助,引導群衆依法表達合理(lǐ)訴求。_x000b_

_x000b_ 三、提高(gāo)法律援助質量_x000b_

_x000b_ (六)推進法律援助标準化(huà)建設。建立健全法律援助組織實施各環節業(yè)務規範。完善申請和(hé)受理(lǐ)審查工(gōng)作(zuò)制度,推進援務公開(kāi),規範法律援助機(jī)構審查職責範圍和(hé)工(gōng)作(zuò)程序。改進案件(jiàn)指派工(gōng)作(zuò)制度,綜合案件(jiàn)類型、法律援助人(rén)員(yuán)專業(yè)特長(cháng)、受援人(rén)意願等因素,合理(lǐ)指派承辦機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)。嚴格辦理(lǐ)死刑、未成年(nián)人(rén)等案件(jiàn)承辦人(rén)員(yuán)資質條件(jiàn),确保案件(jiàn)辦理(lǐ)質量。探索辦理(lǐ)跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理(lǐ)、審理(lǐ)案件(jiàn)的(de)指派機(jī)制。完善法律援助承辦環節工(gōng)作(zuò)制度,規範法律咨詢、非訴訟事(shì)項、訴訟事(shì)項辦理(lǐ)流程,制定刑事(shì)、民(mín)事(shì)、行政法律援助案件(jiàn)質量标準。_x000b_

_x000b_ (七)加強法律援助質量管理(lǐ)。認真履行法律援助組織實施職責,規範接待、受理(lǐ)、審查、指派等行為(wèi),嚴格執行法律援助事(shì)項範圍和(hé)經濟困難标準,使符合條件(jiàn)的(de)公民(mín)都(dōu)能及時(shí)獲得法律援助。教育引導法律援助人(rén)員(yuán)嚴格遵守法定程序和(hé)執業(yè)規範,提供符合标準的(de)法律援助服務。根據案件(jiàn)不同類别組建法律援助專業(yè)服務團隊,探索創新法律援助案件(jiàn)指派方式,對(duì)重大疑難案件(jiàn)實行集體(tǐ)讨論、全程跟蹤、重點督辦,提高(gāo)案件(jiàn)辦理(lǐ)專業(yè)化(huà)水(shuǐ)平。完善服務質量監管機(jī)制,綜合運用質量評估、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢司法機(jī)關意見和(hé)受援人(rén)回訪等措施強化(huà)案件(jiàn)質量管理(lǐ)。加大信息技(jì)術在法律援助流程管理(lǐ)、質量評估、業(yè)績考核等方面的(de)應用。逐步推行辦案質量與辦案補貼挂鈎的(de)差别案件(jiàn)補貼制度,根據案件(jiàn)辦理(lǐ)質量确定不同級别發放(fàng)标準,促進提高(gāo)辦案質量。完善法律援助投訴處理(lǐ)制度,進一步規範投訴事(shì)項範圍、程序和(hé)處理(lǐ)反饋工(gōng)作(zuò),提高(gāo)投訴處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)水(shuǐ)平。_x000b_

_x000b_ (八)完善法律援助便民(mín)服務機(jī)制。建立健全便民(mín)利民(mín)措施,加強長(cháng)效機(jī)制建設,簡化(huà)程序、手續,豐富服務內(nèi)容。加強便民(mín)窗口規範化(huà)服務,優化(huà)服務環境、改進服務态度,推行服務承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、援務公開(kāi)制,規範履行服務指引、法律咨詢、申請受理(lǐ)、查詢答(dá)疑等職責。拓寬申請渠道(dào),發揮法律援助工(gōng)作(zuò)站、聯絡點貼近(jìn)基層的(de)優勢,方便困難群衆及時(shí)就近(jìn)提出申請,在偏遠(yuǎn)地(dì)區(qū)和(hé)困難群衆集中的(de)地(dì)區(qū)設立流動工(gōng)作(zuò)站巡回受案。對(duì)有(yǒu)特殊困難的(de)受援對(duì)象推行電(diàn)話(huà)申請、上(shàng)門受理(lǐ)等服務方式,逐步實行網上(shàng)受理(lǐ)申請。簡化(huà)審查程序,對(duì)城(chéng)鄉(xiāng)低(dī)保對(duì)象、特困供養人(rén)員(yuán)等正在接受社會救助的(de)對(duì)象和(hé)無固定生(shēng)活來(lái)源的(de)殘疾人(rén)、老(lǎo)年(nián)人(rén)等特定群體(tǐ),以及申請支付勞動報酬、工(gōng)傷賠償的(de)農(nóng)民(mín)工(gōng),免除經濟困難審查；逐步建立法律援助對(duì)象動态數據庫,提高(gāo)審查效率；對(duì)情況緊急的(de)案件(jiàn)可以先行受理(lǐ),事(shì)後補辦材料、手續；開(kāi)辟法律援助“快速通(tōng)道(dào)”,有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方對(duì)未成年(nián)人(rén)、老(lǎo)年(nián)人(rén)、殘疾人(rén)符合條件(jiàn)的(de)申請實行當日(rì)受理(lǐ)、審查,并快速辦理(lǐ)。加強軍地(dì)法律援助服務網絡建設,健全軍人(rén)軍屬法律援助工(gōng)作(zuò)機(jī)制。建立完善法律援助異地(dì)協作(zuò)機(jī)制,加強法律援助機(jī)構在轉交申請、核實情況、調查取證、送達法律文(wén)書(shū)等環節的(de)協助配合,方便受援人(rén)異地(dì)維護自(zì)身(shēn)合法權益。延伸服務領域,注重對(duì)受援人(rén)進行人(rén)文(wén)關懷和(hé)心理(lǐ)疏導,完善法律援助與司法救助、社會救助工(gōng)作(zuò)銜接機(jī)制,提升服務效果。_x000b_

_x000b_ 四、提高(gāo)法律援助保障能力_x000b_

_x000b_ (九)完善經費(fèi)保障體(tǐ)制。按照(zhào)明(míng)确責任、分類負擔、收支脫鈎、全額保障的(de)原則,完善法律援助經費(fèi)保障體(tǐ)制,明(míng)确經費(fèi)使用範圍和(hé)保障标準,确保經費(fèi)保障水(shuǐ)平适應辦案工(gōng)作(zuò)需要。中央财政要引導地(dì)方特别是中西(xī)部地(dì)區(qū)加大對(duì)法律援助經費(fèi)的(de)投入力度。省級财政要為(wèi)法律援助提供經費(fèi)支持,加大對(duì)經濟欠發達地(dì)區(qū)的(de)轉移支付力度,提高(gāo)經濟欠發達地(dì)區(qū)的(de)财政保障能力。市(shì)、縣級财政要将法律援助經費(fèi)全部納入同級财政預算(suàn),根據地(dì)方财力和(hé)辦案量合理(lǐ)安排經費(fèi)。适當提高(gāo)辦案補貼标準并及時(shí)足額支付。建立動态調整機(jī)制,根據律師(shī)承辦案件(jiàn)成本、基本勞務費(fèi)用等因素及時(shí)調整補貼标準。鼓勵社會對(duì)法律援助活動提供捐助,充分發揮法律援助基金(jīn)會的(de)資金(jīn)募集作(zuò)用。财政、審計(jì)等部門要加強對(duì)法律援助經費(fèi)的(de)績效考核和(hé)監督,确保專款專用,提高(gāo)經費(fèi)使用效益。_x000b_

_x000b_ (十)加強基礎設施建設。加大法律援助基礎設施建設投入力度,建設與服務困難群衆工(gōng)作(zuò)需要相(xiàng)适應的(de)服務設施,提高(gāo)辦公辦案設施配備水(shuǐ)平。鼓勵支持地(dì)方加強臨街(jiē)一層便民(mín)服務窗口建設,合理(lǐ)劃分功能區(qū)域,完善無障礙配套服務設施,滿足接待群衆需要。各地(dì)要支持法律援助工(gōng)作(zuò)站(點)建設,配備必要的(de)工(gōng)作(zuò)和(hé)服務設施,方便困難群衆就近(jìn)獲得法律援助。加強信息化(huà)建設,加大投入力度,改善基層信息基礎設施,提升法律援助信息管理(lǐ)水(shuǐ)平,實現(xiàn)集援務公開(kāi)、咨詢服務、網上(shàng)審查、監督管理(lǐ)于一體(tǐ)的(de)網上(shàng)管理(lǐ)服務,實現(xiàn)與相(xiàng)關單位的(de)信息共享和(hé)工(gōng)作(zuò)協同。_x000b_

_x000b_ (十一)加強機(jī)構隊伍建設。依托現(xiàn)有(yǒu)資源加強法律援助機(jī)構建設,配齊配強人(rén)員(yuán)。把思想政治建設擺在突出位置,切實提高(gāo)法律援助隊伍思想政治素質和(hé)職業(yè)道(dào)德水(shuǐ)平。探索法律援助隊伍專業(yè)化(huà)、職業(yè)化(huà)發展模式,加強法律援助人(rén)才庫建設,培養一批擅長(cháng)辦理(lǐ)法律援助案件(jiàn)的(de)專業(yè)人(rén)員(yuán)。加強教育培訓工(gōng)作(zuò),加大培訓教材、師(shī)資、經費(fèi)等投入,完善培訓體(tǐ)系和(hé)工(gōng)作(zuò)機(jī)制,提高(gāo)法律援助人(rén)員(yuán)專業(yè)素質和(hé)服務能力。完善律師(shī)、基層法律服務工(gōng)作(zuò)者參與法律援助工(gōng)作(zuò)相(xiàng)關權益保障、政策扶持措施,調動律師(shī)、基層法律服務工(gōng)作(zuò)者等人(rén)員(yuán)的(de)積極性。加大政府購買法律援助服務力度,吸納社會工(gōng)作(zuò)者參與法律援助,鼓勵和(hé)支持人(rén)民(mín)團體(tǐ)、社會組織開(kāi)展法律援助工(gōng)作(zuò)。多渠道(dào)解決律師(shī)資源短缺地(dì)區(qū)法律援助工(gōng)作(zuò)力量不足問(wèn)題,充實縣區(qū)法律援助機(jī)構辦案人(rén)員(yuán),在農(nóng)村(cūn)注重發揮基層法律服務工(gōng)作(zuò)者的(de)作(zuò)用,加大力度調配優秀律師(shī)、大學生(shēng)志(zhì)願者等服務力量支持律師(shī)資源短缺地(dì)區(qū)法律援助工(gōng)作(zuò)。深入開(kāi)展法律援助志(zhì)願服務行動。_x000b_

_x000b_ 五、切實加強組織領導_x000b_

_x000b_ (十二)加強組織領導。地(dì)方各級黨委和(hé)政府要高(gāo)度重視(shì)法律援助工(gōng)作(zuò),将其納入黨的(de)群衆工(gōng)作(zuò)範圍,納入地(dì)方經濟和(hé)社會發展總體(tǐ)規劃、基本公共服務體(tǐ)系、為(wèi)民(mín)辦實事(shì)和(hé)民(mín)生(shēng)工(gōng)程,幫助解決工(gōng)作(zuò)中遇到的(de)困難和(hé)問(wèn)題。建立法律援助補充事(shì)項範圍和(hé)經濟困難标準動态調整機(jī)制,各省(自(zì)治區(qū)、直轄市(shì))要根據本行政區(qū)域經濟發展狀況和(hé)法律援助工(gōng)作(zuò)需要,及時(shí)審查、調整補充事(shì)項範圍和(hé)經濟困難标準,促進法律援助事(shì)業(yè)與經濟社會協調發展。建立法律援助責任履行情況考評機(jī)制、報告制度和(hé)督導檢查制度,确保落實到位。發揮政府主導作(zuò)用,鼓勵和(hé)支持社會力量通(tōng)過多種方式依法有(yǒu)序參與法律援助工(gōng)作(zuò)。推進法律援助立法工(gōng)作(zuò),提高(gāo)法治化(huà)水(shuǐ)平。_x000b_

_x000b_ (十三)強化(huà)監督管理(lǐ)和(hé)實施。各級司法行政機(jī)關是法律援助工(gōng)作(zuò)的(de)監督管理(lǐ)部門,要健全管理(lǐ)體(tǐ)制,加強對(duì)法律援助機(jī)構執行法律法規和(hé)政策情況的(de)監督,完善責任追究制度,确保法律援助機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)依法履行職責。加強《法律援助條例》配套規章(zhāng)制度建設,構建層次清晰、體(tǐ)系完備的(de)制度體(tǐ)系。法律援助機(jī)構要切實履行組織實施職責,認真做好(hǎo)受理(lǐ)、審查、指派、支付辦案補貼等工(gōng)作(zuò),組織引導律師(shī)、基層法律服務工(gōng)作(zuò)者積極履行法律援助義務,律師(shī)每年(nián)應承辦一定數量法律援助案件(jiàn),建立健全律師(shī)事(shì)務所等法律服務機(jī)構和(hé)人(rén)員(yuán)開(kāi)展法律援助的(de)考核評價機(jī)制。完善公證處、司法鑒定機(jī)構依法減免相(xiàng)關費(fèi)用制度,并加強工(gōng)作(zuò)銜接。加強對(duì)人(rén)民(mín)團體(tǐ)、社會組織和(hé)志(zhì)願者從(cóng)事(shì)法律援助服務的(de)指導和(hé)規範,維護法律援助秩序。積極利用傳統媒體(tǐ)和(hé)新興媒體(tǐ),擴大法律援助宣傳的(de)覆蓋面,增強宣傳效果。_x000b_

_x000b_ (十四)加強部門協調配合。各有(yǒu)關部門和(hé)單位要根據本意見,研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機(jī)關要為(wèi)法律援助辦案工(gōng)作(zuò)提供必要支持,進一步完善民(mín)事(shì)訴訟和(hé)行政訴訟法律援助與訴訟費(fèi)用減免緩制度的(de)銜接機(jī)制,健全國(guó)家(jiā)賠償法律援助工(gōng)作(zuò)機(jī)制,完善刑事(shì)訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機(jī)關、司法行政機(jī)關的(de)配合工(gōng)作(zuò)機(jī)制。發展改革、民(mín)政、财政、人(rén)力資源社會保障、國(guó)土(tǔ)資源、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設、衛生(shēng)計(jì)生(shēng)、工(gōng)商、檔案等部門要按照(zhào)職能分工(gōng),支持法律援助基層基礎設施建設,落實經費(fèi)保障,提供辦案便利。各人(rén)民(mín)團體(tǐ)要充分利用自(zì)身(shēn)優勢參與做好(hǎo)法律援助工(gōng)作(zuò)。各有(yǒu)關部門和(hé)單位要形成工(gōng)作(zuò)合力,推動完善法律援助制度,更好(hǎo)地(dì)保障和(hé)改善民(mín)生(shēng)。_x000b_