（２００３年(nián)８月(yuè)２７日(rì)第十屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大會常務委員(yuán)會第四次會議(yì)通(tōng)過） 


目錄 

第一章(zhāng) 總則 

第二章(zhāng) 行政許可的(de)設定 

第三章(zhāng) 行政許可的(de)實施機(jī)關 

第四章(zhāng) 行政許可的(de)實施程序 

第一節 申請與受理(lǐ) 

第二節 審查與決定 

第三節 期限 

第四節 聽(tīng)證 

第五節 變更與延續 

第六節 特别規定 

第五章(zhāng) 行政許可的(de)費(fèi)用 

第六章(zhāng) 監督檢查 

第七章(zhāng) 法律責任 

第八章(zhāng) 附則 

 

第一章(zhāng) 總則 　　 

第一條 為(wèi)了規範行政許可的(de)設定和(hé)實施，保護公民(mín)、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)合法權益，維護公共利益和(hé)社會秩序，保障和(hé)監督行政機(jī)關有(yǒu)效實施行政管理(lǐ)，根據憲法，制定本法。 

第二條 本法所稱行政許可，是指行政機(jī)關根據公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織的(de)申請，經依法審查，準予其從(cóng)事(shì)特定活動的(de)行為(wèi)。 

第三條 行政許可的(de)設定和(hé)實施，适用本法。 

有(yǒu)關行政機(jī)關對(duì)其他(tā)機(jī)關或者對(duì)其直接管理(lǐ)的(de)事(shì)業(yè)單位的(de)人(rén)事(shì)、财務、外(wài)事(shì)等事(shì)項的(de)審批，不适用本法。 

第四條 設定和(hé)實施行政許可，應當依照(zhào)法定的(de)權限、範圍、條件(jiàn)和(hé)程序。 

第五條 設定和(hé)實施行政許可，應當遵循公開(kāi)、公平、公正的(de)原則。 

有(yǒu)關行政許可的(de)規定應當公布；未經公布的(de)，不得作(zuò)為(wèi)實施行政許可的(de)依據。行政許可的(de)實施和(hé)結果，除涉及國(guó)家(jiā)秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人(rén)隐私的(de)外(wài)，應當公開(kāi)。 

符合法定條件(jiàn)、标準的(de)，申請人(rén)有(yǒu)依法取得行政許可的(de)平等權利，行政機(jī)關不得歧視(shì)。 

第六條 實施行政許可，應當遵循便民(mín)的(de)原則，提高(gāo)辦事(shì)效率，提供優質服務。 

第七條 公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織對(duì)行政機(jī)關實施行政許可，享有(yǒu)陳述權、申辯權；有(yǒu)權依法申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機(jī)關違法實施行政許可受到損害的(de)，有(yǒu)權依法要求賠償。 

第八條 公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織依法取得的(de)行政許可受法律保護，行政機(jī)關不得擅自(zì)改變已經生(shēng)效的(de)行政許可。 

行政許可所依據的(de)法律、法規、規章(zhāng)修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的(de)客觀情況發生(shēng)重大變化(huà)的(de)，為(wèi)了公共利益的(de)需要，行政機(jī)關可以依法變更或者撤回已經生(shēng)效的(de)行政許可。由此給公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織造成财産損失的(de)，行政機(jī)關應當依法給予補償。 

第九條 依法取得的(de)行政許可，除法律、法規規定依照(zhào)法定條件(jiàn)和(hé)程序可以轉讓的(de)外(wài)，不得轉讓。 

第十條 縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)政府應當建立健全對(duì)行政機(jī)關實施行政許可的(de)監督制度，加強對(duì)行政機(jī)關實施行政許可的(de)監督檢查。 

行政機(jī)關應當對(duì)公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織從(cóng)事(shì)行政許可事(shì)項的(de)活動實施有(yǒu)效監督。  

 第二章(zhāng) 行政許可的(de)設定 　　 

第十一條 設定行政許可，應當遵循經濟和(hé)社會發展規律，有(yǒu)利于發揮公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織的(de)積極性、主動性，維護公共利益和(hé)社會秩序，促進經濟、社會和(hé)生(shēng)态環境協調發展。 

第十二條 下(xià)列事(shì)項可以設定行政許可： 

（一）直接涉及國(guó)家(jiā)安全、公共安全、經濟宏觀調控、生(shēng)态環境保護以及直接關系人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全等特定活動，需要按照(zhào)法定條件(jiàn)予以批準的(de)事(shì)項； 

（二）有(yǒu)限自(zì)然資源開(kāi)發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的(de)特定行業(yè)的(de)市(shì)場(chǎng)準入等，需要賦予特定權利的(de)事(shì)項； 

（三）提供公衆服務并且直接關系公共利益的(de)職業(yè)、行業(yè)，需要确定具備特殊信譽、特殊條件(jiàn)或者特殊技(jì)能等資格、資質的(de)事(shì)項； 

（四）直接關系公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全的(de)重要設備、設施、産品、物(wù)品，需要按照(zhào)技(jì)術标準、技(jì)術規範，通(tōng)過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的(de)事(shì)項； 

（五）企業(yè)或者其他(tā)組織的(de)設立等，需要确定主體(tǐ)資格的(de)事(shì)項； 

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的(de)其他(tā)事(shì)項。 

第十三條 本法第十二條所列事(shì)項，通(tōng)過下(xià)列方式能夠予以規範的(de)，可以不設行政許可： 

（一）公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織能夠自(zì)主決定的(de)； 

（二）市(shì)場(chǎng)競争機(jī)制能夠有(yǒu)效調節的(de)； 

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構能夠自(zì)律管理(lǐ)的(de)； 

（四）行政機(jī)關采用事(shì)後監督等其他(tā)行政管理(lǐ)方式能夠解決的(de)。 

第十四條 本法第十二條所列事(shì)項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的(de)，行政法規可以設定行政許可。 

必要時(shí)，國(guó)務院可以采用發布決定的(de)方式設定行政許可。實施後，除臨時(shí)性行政許可事(shì)項外(wài)，國(guó)務院應當及時(shí)提請全國(guó)人(rén)民(mín)代表大會及其常務委員(yuán)會制定法律，或者自(zì)行制定行政法規。 

第十五條 本法第十二條所列事(shì)項，尚未制定法律、行政法規的(de)，地(dì)方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和(hé)地(dì)方性法規的(de)，因行政管理(lǐ)的(de)需要，确需立即實施行政許可的(de)，省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府規章(zhāng)可以設定臨時(shí)性的(de)行政許可。臨時(shí)性的(de)行政許可實施滿一年(nián)需要繼續實施的(de)，應當提請本級人(rén)民(mín)代表大會及其常務委員(yuán)會制定地(dì)方性法規。 

地(dì)方性法規和(hé)省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府規章(zhāng)，不得設定應當由國(guó)家(jiā)統一确定的(de)公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織的(de)資格、資質的(de)行政許可；不得設定企業(yè)或者其他(tā)組織的(de)設立登記及其前置性行政許可。其設定的(de)行政許可，不得限制其他(tā)地(dì)區(qū)的(de)個(gè)人(rén)或者企業(yè)到本地(dì)區(qū)從(cóng)事(shì)生(shēng)産經營和(hé)提供服務，不得限制其他(tā)地(dì)區(qū)的(de)商品進入本地(dì)區(qū)市(shì)場(chǎng)。 

第十六條 行政法規可以在法律設定的(de)行政許可事(shì)項範圍內(nèi)，對(duì)實施該行政許可作(zuò)出具體(tǐ)規定。 

地(dì)方性法規可以在法律、行政法規設定的(de)行政許可事(shì)項範圍內(nèi)，對(duì)實施該行政許可作(zuò)出具體(tǐ)規定。 

規章(zhāng)可以在上(shàng)位法設定的(de)行政許可事(shì)項範圍內(nèi)，對(duì)實施該行政許可作(zuò)出具體(tǐ)規定。 

法規、規章(zhāng)對(duì)實施上(shàng)位法設定的(de)行政許可作(zuò)出的(de)具體(tǐ)規定，不得增設行政許可；對(duì)行政許可條件(jiàn)作(zuò)出的(de)具體(tǐ)規定，不得增設違反上(shàng)位法的(de)其他(tā)條件(jiàn)。 

第十七條 除本法第十四條、第十五條規定的(de)外(wài)，其他(tā)規範性文(wén)件(jiàn)一律不得設定行政許可。 

第十八條 設定行政許可，應當規定行政許可的(de)實施機(jī)關、條件(jiàn)、程序、期限。 

第十九條 起草法律草案、法規草案和(hé)省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府規章(zhāng)草案，拟設定行政許可的(de)，起草單位應當采取聽(tīng)證會、論證會等形式聽(tīng)取意見，并向制定機(jī)關說(shuō)明(míng)設定該行政許可的(de)必要性、對(duì)經濟和(hé)社會可能産生(shēng)的(de)影響以及聽(tīng)取和(hé)采納意見的(de)情況。 

第二十條 行政許可的(de)設定機(jī)關應當定期對(duì)其設定的(de)行政許可進行評價；對(duì)已設定的(de)行政許可，認為(wèi)通(tōng)過本法第十三條所列方式能夠解決的(de)，應當對(duì)設定該行政許可的(de)規定及時(shí)予以修改或者廢止。 

行政許可的(de)實施機(jī)關可以對(duì)已設定的(de)行政許可的(de)實施情況及存在的(de)必要性适時(shí)進行評價，并将意見報告該行政許可的(de)設定機(jī)關。 

公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織可以向行政許可的(de)設定機(jī)關和(hé)實施機(jī)關就行政許可的(de)設定和(hé)實施提出意見和(hé)建議(yì)。 

第二十一條 省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府對(duì)行政法規設定的(de)有(yǒu)關經濟事(shì)務的(de)行政許可，根據本行政區(qū)域經濟和(hé)社會發展情況，認為(wèi)通(tōng)過本法第十三條所列方式能夠解決的(de)，報國(guó)務院批準後，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。  

第三章(zhāng) 行政許可的(de)實施機(jī)關 　　 

第二十二條 行政許可由具有(yǒu)行政許可權的(de)行政機(jī)關在其法定職權範圍內(nèi)實施。 

第二十三條 法律、法規授權的(de)具有(yǒu)管理(lǐ)公共事(shì)務職能的(de)組織，在法定授權範圍內(nèi)，以自(zì)己的(de)名義實施行政許可。被授權的(de)組織适用本法有(yǒu)關行政機(jī)關的(de)規定。 

第二十四條 行政機(jī)關在其法定職權範圍內(nèi)，依照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)的(de)規定，可以委托其他(tā)行政機(jī)關實施行政許可。委托機(jī)關應當将受委托行政機(jī)關和(hé)受委托實施行政許可的(de)內(nèi)容予以公告。 

委托行政機(jī)關對(duì)受委托行政機(jī)關實施行政許可的(de)行為(wèi)應當負責監督，并對(duì)該行為(wèi)的(de)後果承擔法律責任。 

受委托行政機(jī)關在委托範圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關名義實施行政許可；不得再委托其他(tā)組織或者個(gè)人(rén)實施行政許可。 

第二十五條 經國(guó)務院批準，省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府根據精簡、統一、效能的(de)原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關行使有(yǒu)關行政機(jī)關的(de)行政許可權。 

第二十六條 行政許可需要行政機(jī)關內(nèi)設的(de)多個(gè)機(jī)構辦理(lǐ)的(de)，該行政機(jī)關應當确定一個(gè)機(jī)構統一受理(lǐ)行政許可申請，統一送達行政許可決定。 

行政許可依法由地(dì)方人(rén)民(mín)政府兩個(gè)以上(shàng)部門分别實施的(de)，本級人(rén)民(mín)政府可以确定一個(gè)部門受理(lǐ)行政許可申請并轉告有(yǒu)關部門分别提出意見後統一辦理(lǐ)，或者組織有(yǒu)關部門聯合辦理(lǐ)、集中辦理(lǐ)。 

第二十七條 行政機(jī)關實施行政許可，不得向申請人(rén)提出購買指定商品、接受有(yǒu)償服務等不正當要求。 

行政機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)行政許可，不得索取或者收受申請人(rén)的(de)财物(wù)，不得謀取其他(tā)利益。 

第二十八條 對(duì)直接關系公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全的(de)設備、設施、産品、物(wù)品的(de)檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機(jī)關實施的(de)外(wài)，應當逐步由符合法定條件(jiàn)的(de)專業(yè)技(jì)術組織實施。專業(yè)技(jì)術組織及其有(yǒu)關人(rén)員(yuán)對(duì)所實施的(de)檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。  

第四章(zhāng) 行政許可的(de)實施程序 　　 

第一節 申請與受理(lǐ) 　　 

第二十九條 公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織從(cóng)事(shì)特定活動，依法需要取得行政許可的(de)，應當向行政機(jī)關提出申請。申請書(shū)需要采用格式文(wén)本的(de)，行政機(jī)關應當向申請人(rén)提供行政許可申請書(shū)格式文(wén)本。申請書(shū)格式文(wén)本中不得包含與申請行政許可事(shì)項沒有(yǒu)直接關系的(de)內(nèi)容。 

申請人(rén)可以委托代理(lǐ)人(rén)提出行政許可申請。但(dàn)是，依法應當由申請人(rén)到行政機(jī)關辦公場(chǎng)所提出行政許可申請的(de)除外(wài)。 

行政許可申請可以通(tōng)過信函、電(diàn)報、電(diàn)傳、傳真、電(diàn)子(zǐ)數據交換和(hé)電(diàn)子(zǐ)郵件(jiàn)等方式提出。 

第三十條 行政機(jī)關應當将法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)有(yǒu)關行政許可的(de)事(shì)項、依據、條件(jiàn)、數量、程序、期限以及需要提交的(de)全部材料的(de)目錄和(hé)申請書(shū)示範文(wén)本等在辦公場(chǎng)所公示。 

申請人(rén)要求行政機(jī)關對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明(míng)、解釋的(de)，行政機(jī)關應當說(shuō)明(míng)、解釋，提供準确、可靠的(de)信息。 

第三十一條 申請人(rén)申請行政許可，應當如實向行政機(jī)關提交有(yǒu)關材料和(hé)反映真實情況，并對(duì)其申請材料實質內(nèi)容的(de)真實性負責。行政機(jī)關不得要求申請人(rén)提交與其申請的(de)行政許可事(shì)項無關的(de)技(jì)術資料和(hé)其他(tā)材料。 

第三十二條 行政機(jī)關對(duì)申請人(rén)提出的(de)行政許可申請，應當根據下(xià)列情況分别作(zuò)出處理(lǐ)： 

（一）申請事(shì)項依法不需要取得行政許可的(de)，應當即時(shí)告知申請人(rén)不受理(lǐ)； 

（二）申請事(shì)項依法不屬于本行政機(jī)關職權範圍的(de)，應當即時(shí)作(zuò)出不予受理(lǐ)的(de)決定，并告知申請人(rén)向有(yǒu)關行政機(jī)關申請； 

（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的(de)錯(cuò)誤的(de)，應當允許申請人(rén)當場(chǎng)更正； 

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的(de)，應當當場(chǎng)或者在五日(rì)內(nèi)一次告知申請人(rén)需要補正的(de)全部內(nèi)容，逾期不告知的(de)，自(zì)收到申請材料之日(rì)起即為(wèi)受理(lǐ)； 

（五）申請事(shì)項屬于本行政機(jī)關職權範圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人(rén)按照(zhào)本行政機(jī)關的(de)要求提交全部補正申請材料的(de)，應當受理(lǐ)行政許可申請。 

行政機(jī)關受理(lǐ)或者不予受理(lǐ)行政許可申請，應當出具加蓋本行政機(jī)關專用印章(zhāng)和(hé)注明(míng)日(rì)期的(de)書(shū)面憑證。 

第三十三條 行政機(jī)關應當建立和(hé)完善有(yǒu)關制度，推行電(diàn)子(zǐ)政務，在行政機(jī)關的(de)網站上(shàng)公布行政許可事(shì)項，方便申請人(rén)采取數據電(diàn)文(wén)等方式提出行政許可申請；應當與其他(tā)行政機(jī)關共享有(yǒu)關行政許可信息，提高(gāo)辦事(shì)效率。 　　 

第二節 審查與決定 　　 

第三十四條 行政機(jī)關應當對(duì)申請人(rén)提交的(de)申請材料進行審查。 

申請人(rén)提交的(de)申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關能夠當場(chǎng)作(zuò)出決定的(de)，應當當場(chǎng)作(zuò)出書(shū)面的(de)行政許可決定。 

根據法定條件(jiàn)和(hé)程序，需要對(duì)申請材料的(de)實質內(nèi)容進行核實的(de)，行政機(jī)關應當指派兩名以上(shàng)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)進行核查。 

第三十五條 依法應當先經下(xià)級行政機(jī)關審查後報上(shàng)級行政機(jī)關決定的(de)行政許可，下(xià)級行政機(jī)關應當在法定期限內(nèi)将初步審查意見和(hé)全部申請材料直接報送上(shàng)級行政機(jī)關。上(shàng)級行政機(jī)關不得要求申請人(rén)重複提供申請材料。 

第三十六條 行政機(jī)關對(duì)行政許可申請進行審查時(shí)，發現(xiàn)行政許可事(shì)項直接關系他(tā)人(rén)重大利益的(de)，應當告知該利害關系人(rén)。申請人(rén)、利害關系人(rén)有(yǒu)權進行陳述和(hé)申辯。行政機(jī)關應當聽(tīng)取申請人(rén)、利害關系人(rén)的(de)意見。 

第三十七條 行政機(jī)關對(duì)行政許可申請進行審查後，除當場(chǎng)作(zuò)出行政許可決定的(de)外(wài)，應當在法定期限內(nèi)按照(zhào)規定程序作(zuò)出行政許可決定。 

第三十八條 申請人(rén)的(de)申請符合法定條件(jiàn)、标準的(de)，行政機(jī)關應當依法作(zuò)出準予行政許可的(de)書(shū)面決定。 

行政機(jī)關依法作(zuò)出不予行政許可的(de)書(shū)面決定的(de)，應當說(shuō)明(míng)理(lǐ)由，并告知申請人(rén)享有(yǒu)依法申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟的(de)權利。 

第三十九條 行政機(jī)關作(zuò)出準予行政許可的(de)決定，需要頒發行政許可證件(jiàn)的(de)，應當向申請人(rén)頒發加蓋本行政機(jī)關印章(zhāng)的(de)下(xià)列行政許可證件(jiàn)： 

（一）許可證、執照(zhào)或者其他(tā)許可證書(shū)； 

（二）資格證、資質證或者其他(tā)合格證書(shū)； 

（三）行政機(jī)關的(de)批準文(wén)件(jiàn)或者證明(míng)文(wén)件(jiàn)； 

（四）法律、法規規定的(de)其他(tā)行政許可證件(jiàn)。 

行政機(jī)關實施檢驗、檢測、檢疫的(de)，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的(de)設備、設施、産品、物(wù)品上(shàng)加貼标簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章(zhāng)。 

第四十條 行政機(jī)關作(zuò)出的(de)準予行政許可決定，應當予以公開(kāi)，公衆有(yǒu)權查閱。 

第四十一條 法律、行政法規設定的(de)行政許可，其适用範圍沒有(yǒu)地(dì)域限制的(de)，申請人(rén)取得的(de)行政許可在全國(guó)範圍內(nèi)有(yǒu)效。 　　 

第三節 期限 　　 

第四十二條 除可以當場(chǎng)作(zuò)出行政許可決定的(de)外(wài)，行政機(jī)關應當自(zì)受理(lǐ)行政許可申請之日(rì)起二十日(rì)內(nèi)作(zuò)出行政許可決定。二十日(rì)內(nèi)不能作(zuò)出決定的(de)，經本行政機(jī)關負責人(rén)批準，可以延長(cháng)十日(rì)，并應當将延長(cháng)期限的(de)理(lǐ)由告知申請人(rén)。但(dàn)是，法律、法規另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定。 

依照(zhào)本法第二十六條的(de)規定，行政許可采取統一辦理(lǐ)或者聯合辦理(lǐ)、集中辦理(lǐ)的(de)，辦理(lǐ)的(de)時(shí)間(jiān)不得超過四十五日(rì)；四十五日(rì)內(nèi)不能辦結的(de)，經本級人(rén)民(mín)政府負責人(rén)批準，可以延長(cháng)十五日(rì)，并應當将延長(cháng)期限的(de)理(lǐ)由告知申請人(rén)。 

第四十三條 依法應當先經下(xià)級行政機(jī)關審查後報上(shàng)級行政機(jī)關決定的(de)行政許可，下(xià)級行政機(jī)關應當自(zì)其受理(lǐ)行政許可申請之日(rì)起二十日(rì)內(nèi)審查完畢。但(dàn)是，法律、法規另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定。 

第四十四條 行政機(jī)關作(zuò)出準予行政許可的(de)決定，應當自(zì)作(zuò)出決定之日(rì)起十日(rì)內(nèi)向申請人(rén)頒發、送達行政許可證件(jiàn)，或者加貼标簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章(zhāng)。 

第四十五條 行政機(jī)關作(zuò)出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招标、拍(pāi)賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和(hé)專家(jiā)評審的(de)，所需時(shí)間(jiān)不計(jì)算(suàn)在本節規定的(de)期限內(nèi)。行政機(jī)關應當将所需時(shí)間(jiān)書(shū)面告知申請人(rén)。 　　 

第四節 聽(tīng)證 　　 

第四十六條 法律、法規、規章(zhāng)規定實施行政許可應當聽(tīng)證的(de)事(shì)項，或者行政機(jī)關認為(wèi)需要聽(tīng)證的(de)其他(tā)涉及公共利益的(de)重大行政許可事(shì)項，行政機(jī)關應當向社會公告，并舉行聽(tīng)證。 

第四十七條 行政許可直接涉及申請人(rén)與他(tā)人(rén)之間(jiān)重大利益關系的(de)，行政機(jī)關在作(zuò)出行政許可決定前，應當告知申請人(rén)、利害關系人(rén)享有(yǒu)要求聽(tīng)證的(de)權利；申請人(rén)、利害關系人(rén)在被告知聽(tīng)證權利之日(rì)起五日(rì)內(nèi)提出聽(tīng)證申請的(de)，行政機(jī)關應當在二十日(rì)內(nèi)組織聽(tīng)證。 

申請人(rén)、利害關系人(rén)不承擔行政機(jī)關組織聽(tīng)證的(de)費(fèi)用。 

第四十八條 聽(tīng)證按照(zhào)下(xià)列程序進行： 

（一）行政機(jī)關應當于舉行聽(tīng)證的(de)七日(rì)前将舉行聽(tīng)證的(de)時(shí)間(jiān)、地(dì)點通(tōng)知申請人(rén)、利害關系人(rén)，必要時(shí)予以公告； 

（二）聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行； 

（三）行政機(jī)關應當指定審查該行政許可申請的(de)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)以外(wài)的(de)人(rén)員(yuán)為(wèi)聽(tīng)證主持人(rén)，申請人(rén)、利害關系人(rén)認為(wèi)主持人(rén)與該行政許可事(shì)項有(yǒu)直接利害關系的(de)，有(yǒu)權申請回避； 

（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請的(de)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當提供審查意見的(de)證據、理(lǐ)由，申請人(rén)、利害關系人(rén)可以提出證據，并進行申辯和(hé)質證； 

（五）聽(tīng)證應當制作(zuò)筆(bǐ)錄，聽(tīng)證筆(bǐ)錄應當交聽(tīng)證參加人(rén)确認無誤後簽字或者蓋章(zhāng)。 

行政機(jī)關應當根據聽(tīng)證筆(bǐ)錄，作(zuò)出行政許可決定。 　　 

第五節 變更與延續 　　 

第四十九條 被許可人(rén)要求變更行政許可事(shì)項的(de)，應當向作(zuò)出行政許可決定的(de)行政機(jī)關提出申請；符合法定條件(jiàn)、标準的(de)，行政機(jī)關應當依法辦理(lǐ)變更手續。 

第五十條 被許可人(rén)需要延續依法取得的(de)行政許可的(de)有(yǒu)效期的(de)，應當在該行政許可有(yǒu)效期屆滿三十日(rì)前向作(zuò)出行政許可決定的(de)行政機(jī)關提出申請。但(dàn)是，法律、法規、規章(zhāng)另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定。 

行政機(jī)關應當根據被許可人(rén)的(de)申請，在該行政許可有(yǒu)效期屆滿前作(zuò)出是否準予延續的(de)決定；逾期未作(zuò)決定的(de)，視(shì)為(wèi)準予延續。 　　 

第六節 特别規定 　　 

第五十一條 實施行政許可的(de)程序，本節有(yǒu)規定的(de)，适用本節規定；本節沒有(yǒu)規定的(de)，适用本章(zhāng)其他(tā)有(yǒu)關規定。 

第五十二條 國(guó)務院實施行政許可的(de)程序，适用有(yǒu)關法律、行政法規的(de)規定。 

第五十三條 實施本法第十二條第二項所列事(shì)項的(de)行政許可的(de)，行政機(jī)關應當通(tōng)過招标、拍(pāi)賣等公平競争的(de)方式作(zuò)出決定。但(dàn)是，法律、行政法規另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定。 

行政機(jī)關通(tōng)過招标、拍(pāi)賣等方式作(zuò)出行政許可決定的(de)具體(tǐ)程序，依照(zhào)有(yǒu)關法律、行政法規的(de)規定。 

行政機(jī)關按照(zhào)招标、拍(pāi)賣程序确定中标人(rén)、買受人(rén)後，應當作(zuò)出準予行政許可的(de)決定，并依法向中标人(rén)、買受人(rén)頒發行政許可證件(jiàn)。 

行政機(jī)關違反本條規定，不采用招标、拍(pāi)賣方式，或者違反招标、拍(pāi)賣程序，損害申請人(rén)合法權益的(de)，申請人(rén)可以依法申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟。 

第五十四條 實施本法第十二條第三項所列事(shì)項的(de)行政許可，賦予公民(mín)特定資格，依法應當舉行國(guó)家(jiā)考試的(de)，行政機(jī)關根據考試成績和(hé)其他(tā)法定條件(jiàn)作(zuò)出行政許可決定；賦予法人(rén)或者其他(tā)組織特定的(de)資格、資質的(de)，行政機(jī)關根據申請人(rén)的(de)專業(yè)人(rén)員(yuán)構成、技(jì)術條件(jiàn)、經營業(yè)績和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平等的(de)考核結果作(zuò)出行政許可決定。但(dàn)是，法律、行政法規另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定。 

公民(mín)特定資格的(de)考試依法由行政機(jī)關或者行業(yè)組織實施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關或者行業(yè)組織應當事(shì)先公布資格考試的(de)報名條件(jiàn)、報考辦法、考試科(kē)目以及考試大綱。但(dàn)是，不得組織強制性的(de)資格考試的(de)考前培訓，不得指定教材或者其他(tā)助考材料。 

第五十五條 實施本法第十二條第四項所列事(shì)項的(de)行政許可的(de)，應當按照(zhào)技(jì)術标準、技(jì)術規範依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機(jī)關根據檢驗、檢測、檢疫的(de)結果作(zuò)出行政許可決定。 

行政機(jī)關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自(zì)受理(lǐ)申請之日(rì)起五日(rì)內(nèi)指派兩名以上(shàng)工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)按照(zhào)技(jì)術标準、技(jì)術規範進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對(duì)檢驗、檢測、檢疫結果作(zuò)進一步技(jì)術分析即可認定設備、設施、産品、物(wù)品是否符合技(jì)術标準、技(jì)術規範的(de)，行政機(jī)關應當當場(chǎng)作(zuò)出行政許可決定。 

行政機(jī)關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作(zuò)出不予行政許可決定的(de)，應當書(shū)面說(shuō)明(míng)不予行政許可所依據的(de)技(jì)術标準、技(jì)術規範。 

第五十六條 實施本法第十二條第五項所列事(shì)項的(de)行政許可，申請人(rén)提交的(de)申請材料齊全、符合法定形式的(de)，行政機(jī)關應當當場(chǎng)予以登記。需要對(duì)申請材料的(de)實質內(nèi)容進行核實的(de)，行政機(jī)關依照(zhào)本法第三十四條第三款的(de)規定辦理(lǐ)。 

第五十七條 有(yǒu)數量限制的(de)行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上(shàng)申請人(rén)的(de)申請均符合法定條件(jiàn)、标準的(de)，行政機(jī)關應當根據受理(lǐ)行政許可申請的(de)先後順序作(zuò)出準予行政許可的(de)決定。但(dàn)是，法律、行政法規另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定。  

第五章(zhāng) 行政許可的(de)費(fèi)用 　　 

第五十八條 行政機(jī)關實施行政許可和(hé)對(duì)行政許可事(shì)項進行監督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但(dàn)是，法律、行政法規另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定。 

行政機(jī)關提供行政許可申請書(shū)格式文(wén)本，不得收費(fèi)。 

行政機(jī)關實施行政許可所需經費(fèi)應當列入本行政機(jī)關的(de)預算(suàn)，由本級财政予以保障，按照(zhào)批準的(de)預算(suàn)予以核撥。 

第五十九條 行政機(jī)關實施行政許可，依照(zhào)法律、行政法規收取費(fèi)用的(de)，應當按照(zhào)公布的(de)法定項目和(hé)标準收費(fèi)；所收取的(de)費(fèi)用必須全部上(shàng)繳國(guó)庫，任何機(jī)關或者個(gè)人(rén)不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相(xiàng)私分。财政部門不得以任何形式向行政機(jī)關返還(hái)或者變相(xiàng)返還(hái)實施行政許可所收取的(de)費(fèi)用。  

    第六章(zhāng) 監督檢查 

第六十條 上(shàng)級行政機(jī)關應當加強對(duì)下(xià)級行政機(jī)關實施行政許可的(de)監督檢查，及時(shí)糾正行政許可實施中的(de)違法行為(wèi)。 

第六十一條 行政機(jī)關應當建立健全監督制度，通(tōng)過核查反映被許可人(rén)從(cóng)事(shì)行政許可事(shì)項活動情況的(de)有(yǒu)關材料，履行監督責任。 

行政機(jī)關依法對(duì)被許可人(rén)從(cóng)事(shì)行政許可事(shì)項的(de)活動進行監督檢查時(shí)，應當将監督檢查的(de)情況和(hé)處理(lǐ)結果予以記錄，由監督檢查人(rén)員(yuán)簽字後歸檔。公衆有(yǒu)權查閱行政機(jī)關監督檢查記錄。 

行政機(jī)關應當創造條件(jiàn)，實現(xiàn)與被許可人(rén)、其他(tā)有(yǒu)關行政機(jī)關的(de)計(jì)算(suàn)機(jī)檔案系統互聯，核查被許可人(rén)從(cóng)事(shì)行政許可事(shì)項活動情況。 

第六十二條 行政機(jī)關可以對(duì)被許可人(rén)生(shēng)産經營的(de)産品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對(duì)其生(shēng)産經營場(chǎng)所依法進行實地(dì)檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關可以依法查閱或者要求被許可人(rén)報送有(yǒu)關材料；被許可人(rén)應當如實提供有(yǒu)關情況和(hé)材料。 

行政機(jī)關根據法律、行政法規的(de)規定，對(duì)直接關系公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全的(de)重要設備、設施進行定期檢驗。對(duì)檢驗合格的(de)，行政機(jī)關應當發給相(xiàng)應的(de)證明(míng)文(wén)件(jiàn)。 

第六十三條 行政機(jī)關實施監督檢查，不得妨礙被許可人(rén)正常的(de)生(shēng)産經營活動，不得索取或者收受被許可人(rén)的(de)财物(wù)，不得謀取其他(tā)利益。 

第六十四條 被許可人(rén)在作(zuò)出行政許可決定的(de)行政機(jī)關管轄區(qū)域外(wài)違法從(cóng)事(shì)行政許可事(shì)項活動的(de)，違法行為(wèi)發生(shēng)地(dì)的(de)行政機(jī)關應當依法将被許可人(rén)的(de)違法事(shì)實、處理(lǐ)結果抄告作(zuò)出行政許可決定的(de)行政機(jī)關。 

第六十五條 個(gè)人(rén)和(hé)組織發現(xiàn)違法從(cóng)事(shì)行政許可事(shì)項的(de)活動，有(yǒu)權向行政機(jī)關舉報，行政機(jī)關應當及時(shí)核實、處理(lǐ)。 

第六十六條 被許可人(rén)未依法履行開(kāi)發利用自(zì)然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的(de)，行政機(jī)關應當責令限期改正；被許可人(rén)在規定期限內(nèi)不改正的(de)，行政機(jī)關應當依照(zhào)有(yǒu)關法律、行政法規的(de)規定予以處理(lǐ)。 

第六十七條 取得直接關系公共利益的(de)特定行業(yè)的(de)市(shì)場(chǎng)準入行政許可的(de)被許可人(rén)，應當按照(zhào)國(guó)家(jiā)規定的(de)服務标準、資費(fèi)标準和(hé)行政機(jī)關依法規定的(de)條件(jiàn)，向用戶提供安全、方便、穩定和(hé)價格合理(lǐ)的(de)服務，并履行普遍服務的(de)義務；未經作(zuò)出行政許可決定的(de)行政機(jī)關批準，不得擅自(zì)停業(yè)、歇業(yè)。 

被許可人(rén)不履行前款規定的(de)義務的(de)，行政機(jī)關應當責令限期改正，或者依法采取有(yǒu)效措施督促其履行義務。 

第六十八條 對(duì)直接關系公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全的(de)重要設備、設施，行政機(jī)關應當督促設計(jì)、建造、安裝和(hé)使用單位建立相(xiàng)應的(de)自(zì)檢制度。 

行政機(jī)關在監督檢查時(shí)，發現(xiàn)直接關系公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全的(de)重要設備、設施存在安全隐患的(de)，應當責令停止建造、安裝和(hé)使用，并責令設計(jì)、建造、安裝和(hé)使用單位立即改正。 

第六十九條 有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，作(zuò)出行政許可決定的(de)行政機(jī)關或者其上(shàng)級行政機(jī)關，根據利害關系人(rén)的(de)請求或者依據職權，可以撤銷行政許可： 

（一）行政機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)濫用職權、玩(wán)忽職守作(zuò)出準予行政許可決定的(de)； 

（二）超越法定職權作(zuò)出準予行政許可決定的(de)； 

（三）違反法定程序作(zuò)出準予行政許可決定的(de)； 

（四）對(duì)不具備申請資格或者不符合法定條件(jiàn)的(de)申請人(rén)準予行政許可的(de)； 

（五）依法可以撤銷行政許可的(de)其他(tā)情形。 

被許可人(rén)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的(de)，應當予以撤銷。 

依照(zhào)前兩款的(de)規定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的(de)，不予撤銷。 

依照(zhào)本條第一款的(de)規定撤銷行政許可，被許可人(rén)的(de)合法權益受到損害的(de)，行政機(jī)關應當依法給予賠償。依照(zhào)本條第二款的(de)規定撤銷行政許可的(de)，被許可人(rén)基于行政許可取得的(de)利益不受保護。 

第七十條 有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，行政機(jī)關應當依法辦理(lǐ)有(yǒu)關行政許可的(de)注銷手續： 

（一）行政許可有(yǒu)效期屆滿未延續的(de)； 

（二）賦予公民(mín)特定資格的(de)行政許可，該公民(mín)死亡或者喪失行為(wèi)能力的(de)； 

（三）法人(rén)或者其他(tā)組織依法終止的(de)； 

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件(jiàn)依法被吊銷的(de)； 

（五）因不可抗力導緻行政許可事(shì)項無法實施的(de)； 

（六）法律、法規規定的(de)應當注銷行政許可的(de)其他(tā)情形。  

  第七章(zhāng) 法律責任 　　 

第七十一條 違反本法第十七條規定設定的(de)行政許可，有(yǒu)關機(jī)關應當責令設定該行政許可的(de)機(jī)關改正，或者依法予以撤銷。 

第七十二條 行政機(jī)關及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)違反本法的(de)規定，有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，由其上(shàng)級行政機(jī)關或者監察機(jī)關責令改正；情節嚴重的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予行政處分： 

（一）對(duì)符合法定條件(jiàn)的(de)行政許可申請不予受理(lǐ)的(de)； 

（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應當公示的(de)材料的(de)； 

（三）在受理(lǐ)、審查、決定行政許可過程中，未向申請人(rén)、利害關系人(rén)履行法定告知義務的(de)； 

（四）申請人(rén)提交的(de)申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人(rén)必須補正的(de)全部內(nèi)容的(de)； 

（五）未依法說(shuō)明(míng)不受理(lǐ)行政許可申請或者不予行政許可的(de)理(lǐ)由的(de)； 

（六）依法應當舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的(de)。 

第七十三條 行政機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)辦理(lǐ)行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他(tā)人(rén)财物(wù)或者謀取其他(tā)利益，構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任；尚不構成犯罪的(de)，依法給予行政處分。 

第七十四條 行政機(jī)關實施行政許可，有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，由其上(shàng)級行政機(jī)關或者監察機(jī)關責令改正，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予行政處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任： 

（一）對(duì)不符合法定條件(jiàn)的(de)申請人(rén)準予行政許可或者超越法定職權作(zuò)出準予行政許可決定的(de)； 

（二）對(duì)符合法定條件(jiàn)的(de)申請人(rén)不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作(zuò)出準予行政許可決定的(de)； 

（三）依法應當根據招标、拍(pāi)賣結果或者考試成績擇優作(zuò)出準予行政許可決定，未經招标、拍(pāi)賣或者考試，或者不根據招标、拍(pāi)賣結果或者考試成績擇優作(zuò)出準予行政許可決定的(de)。 

第七十五條 行政機(jī)關實施行政許可，擅自(zì)收費(fèi)或者不按照(zhào)法定項目和(hé)标準收費(fèi)的(de)，由其上(shàng)級行政機(jī)關或者監察機(jī)關責令退還(hái)非法收取的(de)費(fèi)用；對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予行政處分。 

截留、挪用、私分或者變相(xiàng)私分實施行政許可依法收取的(de)費(fèi)用的(de)，予以追繳；對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予行政處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。 

第七十六條 行政機(jī)關違法實施行政許可，給當事(shì)人(rén)的(de)合法權益造成損害的(de)，應當依照(zhào)國(guó)家(jiā)賠償法的(de)規定給予賠償。 

第七十七條 行政機(jī)關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重後果的(de)，由其上(shàng)級行政機(jī)關或者監察機(jī)關責令改正，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予行政處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。 

第七十八條 行政許可申請人(rén)隐瞞有(yǒu)關情況或者提供虛假材料申請行政許可的(de)，行政機(jī)關不予受理(lǐ)或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全事(shì)項的(de)，申請人(rén)在一年(nián)內(nèi)不得再次申請該行政許可。 

第七十九條 被許可人(rén)以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的(de)，行政機(jī)關應當依法給予行政處罰；取得的(de)行政許可屬于直接關系公共安全、人(rén)身(shēn)健康、生(shēng)命财産安全事(shì)項的(de)，申請人(rén)在三年(nián)內(nèi)不得再次申請該行政許可；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。 

第八十條 被許可人(rén)有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)之一的(de)，行政機(jī)關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任： 

（一）塗改、倒賣、出租、出借行政許可證件(jiàn)，或者以其他(tā)形式非法轉讓行政許可的(de)； 

（二）超越行政許可範圍進行活動的(de)； 

（三）向負責監督檢查的(de)行政機(jī)關隐瞞有(yǒu)關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的(de)真實材料的(de)； 

（四）法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)違法行為(wèi)。 

第八十一條 公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織未經行政許可，擅自(zì)從(cóng)事(shì)依法應當取得行政許可的(de)活動的(de)，行政機(jī)關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。  

第八章(zhāng) 附則 　　 

第八十二條 本法規定的(de)行政機(jī)關實施行政許可的(de)期限以工(gōng)作(zuò)日(rì)計(jì)算(suàn)，不含法定節假日(rì)。 

第八十三條 本法自(zì)２００４年(nián)７月(yuè)１日(rì)起施行。 

本法施行前有(yǒu)關行政許可的(de)規定，制定機(jī)關應當依照(zhào)本法規定予以清理(lǐ)；不符合本法規定的(de)，自(zì)本法施行之日(rì)起停止執行。